欧盟放宽 2035 年 “禁燃令”：减排目标调整背后的产业博弈与争议

【汽车供应商网】多家外媒报道，欧盟委员会于 16 日发布汽车产业一揽子方案，核心调整是放宽 2035 年 “禁售燃油车” 要求，将原 “零排放” 目标改为 “较 2021 年减排 90%”。这意味着 2035 年后，插电式混合动力、增程式、轻度混合动力及内燃机汽车仍可继续生产，剩余 10% 减排缺口可通过使用欧盟产低碳钢、电子燃料或生物燃料弥补。同时，方案保留对纯电及氢燃料汽车的鼓励政策，车企若在欧盟 27 国生产小型平价电动汽车，可在碳排放目标核算中获得额外积分。

政策回溯：从 “零排放” 到 “90% 减排” 的转向
这一调整颠覆了欧盟此前的明确规划。2023 年 3 月 28 日，欧盟理事会曾批准法规，明确 2035 年起禁售碳排放新燃油轿车及小型客货车，且 2030-2034 年间这类车型需分别减排 55% 和 50%。该政策源自 2021 年 7 月欧盟委员会提出的 “适应 55” 气候提案，是欧盟实现 2030 年温室气体净排放较 1990 年减少 55%、2050 年碳中和目标的关键举措。

对于政策调整，欧盟委员会气候行动委员沃普克・胡克斯特拉解释，此举是在坚持零排放出行方向的同时，为制造商提供成本效益更优的减排灵活性；交通事务专员阿波斯托洛斯・齐齐科斯塔斯则称之为 “伟大决定”，认为这认可了电池电动车之外的多元技术路线，也赋予消费者更多选择空间。

内部分歧：支持与反对的鲜明对立
该提案仍需欧洲议会和欧盟理事会审议，且已引发欧盟内部激烈争议。
支持方：呼吁灵活转型
德国、意大利等汽车制造大国及主流车企此前一直呼吁撤销 2035 年禁令，他们正面临能源价格高企、汽车零部件（含电池）短缺、电动汽车市场需求不足等多重困境。德国总理默茨对新提案表示欢迎，大众、宝马等车企也认可其务实性与经济合理性。
欧洲人民党资深议员彼得・利泽虽欢迎提案，但强调 “未来属于电动汽车”，呼吁持续支持充电基础设施建设；欧洲汽车制造商协会总干事西格弗里德・德弗里斯指出，行业已投入数千亿欧元、推出 300 多款电动车型，脱碳决心毋庸置疑，政策灵活性有助于 2030 年前达成减排目标，实现 2035 年后的技术平衡。
反对方：担忧不确定性与气候影响
欧洲电动汽车出行协会秘书长克里斯・赫伦对提案表示遗憾，认为政策摇摆会削弱投资者信心，影响电池制造商、电网公司等的规模化投入，呼吁政策制定者坚持既定目标并提供明确指导。

环保组织同样强烈反对，欧洲非政府环保组织 T&E 的政策经理蒂姆・德克斯特警告，削弱禁令将对气候产生 “重大影响”，传递出 “长期环保承诺可随意撤销” 的负面信号。美国有线电视新闻网（CNN）也指出，汽车和货车排放占欧盟温室气体总量的 15%，放宽禁令可能损害欧盟环保形象，违背其 2050 年碳中和的法律义务。

政策 “改口” 的核心动因
分析认为，欧盟调整 “禁燃令” 本质是对汽车产业现实困境的妥协，背后存在多重关键因素。
产业转型压力凸显
欧洲汽车产业电动化推进不及预期，2025 年 1-10 月欧盟新注册乘用车中纯电动车占比仅 16.4%。瑞典动力电池企业北方伏特等项目失败，暴露新能源产业链短板；能源价格高企压缩企业利润空间，美国加征关税进一步加剧出口压力，宝马、奔驰等车企前三季度利润均出现下滑，德国汽车业 12 个月内净减岗位约 5.15 万个。
市场与基础设施制约
消费者对电动汽车的需求低于预期，同时欧洲充电基础设施标准不一、布局不足。尽管欧盟已通过《替代燃料基础设施法规》授权法案，明确 2026 年起公共充电桩需符合统一技术标准，但当前仍难以支撑纯电主导的转型路径。
技术路线争议持续
电子燃料等替代技术的发展为政策调整提供了缓冲空间。电子燃料由可再生电力电解水产生的氢气与捕集的二氧化碳合成，可直接替代传统燃油，且能沿用现有内燃机与燃料供应链，无需大规模重构基础设施，被部分欧盟国家视为过渡性解决方案。但从全生命周期排放来看，电动汽车碳排放量仍比燃油车低 40%，环保优势显著。