聚焦全国两会||动力电池领域提案与建议

【汽车供应商网-专题】2026年全国两会动力电池领域的代表提案，清晰反映出我国动力电池产业正从“规模扩张”向“质量效益”深度转型，从“单一制造”向“全链条协同”全面升级。其中，低空经济为产业开辟了全新增长赛道，回收体系建设筑牢了资源安全底线，市场秩序治理着眼于行业长远健康发展，税收政策优化与储能产业升级则为产业高质量发展注入强劲动力。

一、低空经济新场景：布局飞行器动力电池，开辟产业新赛道

李良彬（全国人大代表，赣锋锂业董事长）

• 建议国家相关政府部门牵头，联合行业龙头企业、科研机构，研究制定《动力电池在低空飞行领域应用中长期发展专项规划》，明确技术发展优先级、产业孵化目标及商业化应用路线图。
• 推动该专项规划与国家及各地低空经济发展规划深度衔接，选取物流配送、应急救援、低空旅游等重点场景，开展飞行器动力电池试点应用，积累实践经验并逐步推广。

• 设立“低空飞行器先进动力系统”国家科技重大专项，统筹各类创新资源，汇聚企业、高校、科研院所力量，组建产学研用创新联合体。
• 重点围绕航空极端工况下，电池高能量密度、超高功率输出、宽温域适配、长循环寿命等核心性能开展联合攻关，突破技术瓶颈。

• 鼓励行业协会、龙头企业与国家相关部门协同发力，针对不同飞行场景（如物流、应急、文旅），研制飞行器专用动力电池的行业标准及国家标准。
• 标准体系需全面覆盖电池单体、模组、系统的性能指标、安全要求、测试方法及回收利用规范，同时保持与国际标准的动态对接，助力我国飞行器动力电池产品赢得全球市场准入资格。

• 加大政策扶持力度，对飞行器动力电池研发生产企业给予研发经费补贴、产品开发与推广扶持、研发费用加计扣除等政策倾斜，降低企业创新成本。
• 设立低空经济产业投资基金，引导社会资本精准投向动力电池航空应用、核心材料研发等关键环节，推动产业集群化发展。
• 支持高校设立“航空+新能源+材料”交叉学科，建立专业化人才培养机制，为产业发展提供人才支撑。

• 依托碳酸锂期货平抑价格波动的成熟经验，支持企业合理利用期货市场工具，稳定镍、钴、锂等关键矿产资源供给，规避价格波动风险。
• 提前布局飞行器专用电池全生命周期管理体系，推动电池生产、使用、回收、再生全链条绿色发展，筑牢产业链安全底线。

背景数据：据权威机构预测，2035年中国低空经济市场规模有望达到3.5万亿元，其中飞行器动力电池作为核心配套，市场潜力巨大。目前，商业化领先的eVTOL电芯能量密度已突破300Wh/kg，但要实现规模化、常态化运营，能量密度需向400-500Wh/kg甚至更高阶水平演进，技术升级空间显著。

二、市场秩序治理：破解产能过剩与“内卷”困境，推动产业良性发展

张天任（全国人大代表，天能控股集团董事长）

• 建议国家相关部委依托大数据技术，建立全国电池产能、产量、利用率及市场需求的实时监测机制，精准掌握行业发展动态。
• 定期发布产能过剩预警指数，明确限制落后技术、低效产能扩张，结合区域资源禀赋制定电池产业区域发展规划，避免“遍地开花”式重复建设，推动产业布局优化。

• 提高电池生产、回收等环节的市场准入门槛，推动市场准入制度由“许可证”制向国家部委“备案”制转变，强化事前审核与事中事后监管。
• 进一步修订《电池行业规范条件》，明确技术标准与环保要求，禁止低水平产能进入市场；推动产业兼并重组，提高产业集中度，改变行业“散小乱”格局。
• 通过产能利用率考核、环保信用评价等手段，倒逼落后产能退出市场，优化产业结构。

• 完善《招标投标法》《政府采购法》等相关法律法规，细化不正当竞争行为的认定与处罚条款。
• 建立电池产品价格异常波动预警机制，制定《不正当价格竞争行为认定与处罚办法》，明确“恶意低价竞争”“垄断性竞争”“恶意竞标”等行为的认定标准与处罚措施。
• 开展行业专项整治行动，严厉打击假冒伪劣、以次充好及各类违法违规竞争行为，维护公平竞争的市场环境。

• 出台《新能源研发投入税收优惠实施细则》，设立国家电池技术创新专项，加大对企业研发投入的扶持力度。
• 支持企业与高校、科研机构深度合作，聚焦“卡脖子”技术攻关，引导企业聚焦细分市场，开发适配不同场景的差异化产品，减少同质化竞争。

• 清理废除部分地方政府在新能源产业布局、场景应用、市场补贴等方面的地方性保护政策，打破区域市场壁垒。
• 加快推动全国统一电力市场建设，统一区域储能市场相关政策，促进电池产品、技术、人才等要素自由流动，提升市场配置资源效率。

三、电池消费税改革：优化税收杠杆，引导产业绿色转型

张天任（全国人大代表，天能控股集团董事长）

1. 产业属性与环保效益发生根本变化：经过多年发展，铅酸电池等传统电池的回收技术日趋成熟，回收率在众多工业产品中名列前茅，已形成“生产—回收—再生—再利用”的有效资源循环闭环，不应再简单归类为“两高一资”产品。
2. “反列举”征收模式不利于技术创新：钠离子电池、固态电池等新型电池属于国家明确鼓励发展的绿色低碳技术产品，现行“反列举”征收模式下，此类新型电池仍需缴纳消费税，与鼓励科技创新、推动产业升级的导向相矛盾。
3. 出口环节税收政策不匹配：当前电池出口环节税收政策与国际市场接轨不足，增加了我国电池产品的出口成本，削弱了国际竞争力。

1. 重新评估铅酸电池消费税政策：结合铅酸电池行业绿色发展现状，对符合高回收率标准、实现绿色生产的铅酸电池企业，考虑降低甚至取消消费税，鼓励企业持续推进绿色生产与规范回收。
2. 明确新型环保电池税收优惠：将钠离子电池、固态电池等国家产业政策明确鼓励的新型环保电池，尽快纳入消费税免税范围，降低其产业化初期的成本压力，激发企业创新积极性。
3. 
   

四、电池回收体系：强化全生命周期管理，筑牢资源安全底线

随着动力电池、储能电池保有量持续增长，退役潮逐步来临，构建规范、高效、绿色的电池回收体系，实现全生命周期管理，成为保障产业链资源安全、推动“双碳”战略落地的关键。2026年两会期间，多位代表委员及地方代表团聚焦不同电池品类的回收利用，提出针对性建议。据工信部数据显示，我国即将进入动力电池规模化退役阶段，到2030年，当年的废旧动力电池产生量预计将超过100万吨，2025年我国新能源汽车废旧动力电池综合利用量已超过40万吨，同比增长32.9%，骨干企业锂、钴、镍等金属回收率处于国际先进水平。

（一）陈雪华（全国人大代表，华友钴业董事长）

1. 健全回收责任制度：明确要求磷酸铁锂电池生产企业履行生产者延伸责任，通过自建回收体系、与上下游企业合作共建等方式，完善回收网络布局，提升退役电池回收保障能力。
2. 细化考核约束机制：引入磷酸铁锂退役电池年回收量占比、锂资源回收率等关键考核指标，并将相关指标与企业新增电池产能规模挂钩，强化企业回收责任落实。
3. 加大技术创新支持：支持龙头企业联合产业链上下游、高校及科研机构组建创新联合体，重点研发绿色高效的磷酸铁锂退役电池回收技术；通过设立国家重大科技专项，聚焦磷铁渣资源化等关键技术攻关，提升回收利用附加值。
4. 构建中国标准体系：借助我国磷酸铁锂产业的先发优势与规模优势，加快构建具有国际竞争力和影响力的回收利用标准体系，填补国际相关技术标准空缺，掌握行业话语权。

（二）钱锋（全国政协常委，中国工程院院士、九三学社上海市委会主委）

1. 制定全链条管理办法：出台覆盖储能锂电池研发、设计、生产、运营、回收全链条的管理办法，明确各环节主体责任，规范回收利用流程。
2. 构建溯源追踪平台：依托数字化技术，构建覆盖储能锂电池全生命周期的溯源追踪和信息监测平台，严格落实溯源编码规范，为每一块电池赋予唯一“身份证”，实现从生产到回收的全程可追溯，这与工信部推动建设的新能源汽车动力电池回收利用溯源综合管理系统形成有效衔接。
3. 明确回收责任主体：清晰界定储能锂电池回收责任主体，规范回收利用流程，从源头上避免废旧储能锂电池流入“黑作坊”，防范环境风险与安全隐患。
4. 针对储能特点设计管理体系：储能电站具有多方参与、国有资产属性强、电池规模大等特点，不宜照搬新能源汽车动力电池回收管理体系，需构建权责清晰、可操作性强的专属回收管理模式。

（三）张天任（全国人大代表，天能控股集团董事长）

1. 建立全国统一的废铅蓄电池跨区域转移“白名单”制度：对纳入白名单的合规再生铅企业和回收网络，实行废铅蓄电池跨省转移备案制或快速审批通道，解决“合规企业转移难，非法转移满天飞”的突出矛盾，这与四川在动力电池回收中推行的“白名单”培育思路相一致。
2. 鼓励“回收网点+区域集中转运中心+再生铅基地”模式：支持在全国范围内合理布局建设规范化区域集中转运中心，对转运中心建设给予用地、资金等政策支持，完善回收网络布局，提升回收效率。
3. 完善“反向开票”操作细则：明确在处置企业委托中间回收公司向自然人收购废电池的交易模式下，认可资金流通过中间回收公司账户结算的合规性，解决企业开票难、税务处理繁琐的问题。
4. 简化自然人信息管理：对于通过合规互联网交易平台进行的废铅蓄电池交易，认可平台已验证的自然人注册信息作为交易记录凭证，简化交易流程，降低交易成本。
5. 鼓励“生产—回收—再生—再利用”一体化发展：支持大型电池生产企业通过自建回收体系、与合规回收企业建立战略联盟等方式，实现铅资源的闭环循环，提升资源利用效率。

（四）四川代表团（全团建议）

1. 争取国家试点支持：建议国家支持四川打造国家级“城市矿山”示范省，给予政策、资金、技术等方面的倾斜，推动四川成为全国动力电池回收利用的标杆。
2. 构建一体化回收体系：打通“回收—分拣—检测—梯次利用—再生利用”全链条，构建全省统一的回收网络，实现退役动力电池“应收尽收、应利用尽利用”。这与四川在全国率先出台的《四川省新能源汽车废旧动力电池回收利用管理暂行办法》中“建设区域中心、提供一站式服务”的核心思路高度契合，该办法作为全国首个省级层面专门规范新能源汽车废旧动力电池回收利用工作的规范性文件，明确了回收利用各环节规范，将有效引导企业有序发展，防止低水平盲目重复建设。
3. 强化产业链协同：推动电池生产企业、新能源汽车企业切实履行生产者延伸责任，与回收企业、再生企业形成利益共同体，实现产业链上下游协同发展，提升回收利用产业整体竞争力。

背景信息：四川已在全国率先出台《四川省新能源汽车废旧动力电池回收利用管理暂行办法》，其核心思路是建设“区域中心”——将回收、储运、拆解、检测、梯次利用、再生利用等环节全部集成，提供“一站式”服务，为打造国家级“城市矿山”示范省奠定了坚实的政策基础。同时，四川创新提出实施省级综合利用“白名单”企业培育工作，发挥优质企业示范带动作用，并配套财税、企业培育、市场推广、技术创新等支持措施，进一步完善回收利用生态。

五、储能产业高质量发展：破解深层矛盾，提升全球竞争力

姚金健（全国人大代表，合肥国轩高科机加工程中心主任）

• 聚焦储能电池高安全、低成本、长寿命、大容量的核心需求，整合国家级创新资源，加大对核心技术研发的扶持力度。
• 推动龙头企业与高校、科研院所共建创新平台，集中攻关固态电池电解质、钠离子电池规模化应用等“卡脖子”领域，提升技术自主可控水平。
• 加速布局钠离子电池、液流电池等前沿技术，构建适配新型电力系统的多元储能技术体系，满足不同场景储能需求。

• 完善储能产品市场化价格形成机制，制定全国统一、差异化的容量补偿标准，保障储能企业合理收益。
• 推动储能全面参与电力中长期、现货及辅助服务市场，拓宽盈利渠道，激发市场主体积极性。
• 推广共享储能、虚拟电厂等新型商业模式，遏制低价恶性竞争，推动市场良性发展。

• 优化产业区域布局，东部地区聚焦高端研发、核心装备制造与全球化布局，中西部地区重点发展装备制造及废旧电池回收利用产业，实现优势互补。
• 健全储能电池全生命周期回收体系，破解“重生产、轻回收”的短板，推动产业绿色可持续发展，与工信部推动的废旧动力电池回收利用体系建设要求相衔接。

• 支持龙头企业开拓海外储能市场，推广“技术输出+本土化生产”模式，提升我国储能产品的国际市场占有率。
• 给予海外布局企业出口信用保险保费下浮、国开行低息贷款等政策支持，降低企业海外投资风险。
• 推动我国储能产品、技术标准与国际接轨，参与国际标准制定，提升行业国际话语权。
• 建立海外投资风险预警平台，及时发布海外市场政策、技术、安全等方面的风险信息，助力企业规避海外运营风险。

• 引导保险机构、储能企业、行业协会协同发力，开发适配储能产业的专属保险险种，涵盖质量性能保险、安全保险、运维保险等多个领域。
• 对投保专属保险的储能项目给予保费补贴，降低企业风险防控成本，提升行业整体安全水平。

六、代表建言的核心共识

综合2026年全国两会期间代表委员关于动力电池领域的提案建议，结合产业发展现状与国家战略导向，可总结出以下核心共识，清晰勾勒出我国动力电池产业的发展方向：

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