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机构改革有利于汽车业由大变强
作者:管理员 来源:中国汽车报 发布时间:2018/4/1

近日,备受瞩目的《国务院机构改革方案》(简称《方案》)在十三届全国人大一次会议表决通过,标志着改革开放40年以来第八次政府机构改革序幕由此拉开。这次机构改革被认为是近20年来力度最大的一次。
    根据《方案》,自然资源部、生态环境部、国家市场监督管理总局等一系列新机构出现在人们视野中,而国土资源部、国务院法制办、国家工商总局等部门退出历史舞台。改革后,一些机构的职能得到进一步强化,而另一些机构则开始“瘦身”。
    对于汽车产业而言,过去多年来一直希望机构改革能够解决产业内存在的比较严重的多头管理现象。据不完全统计,直接管理汽车行业的部门有9个,被业界形容为“九龙治水”。“九龙治水”确实存在很多不合理之处,但由于汽车业的产业链较长,也绝非一两个管理部门就可以管得住。笔者认为,此次国务院机构改革在宏观上有利于改善汽车产业“九龙治水”的管理现状,在微观上更有利于我国汽车产业的优胜劣汰、由大变强。
    国家发改委一直被形容为“小国务院”。此前按照规定,国家发改委审批的项目涉及多个产业,与其他部委的职责存在不少交叉。有专家分析认为,通过这轮机构调整,职能交叉、重叠的现象将会得到明显改善,国家发改委将减少对微观事务的干预,更好地发挥宏观调控作用。过去,与汽车产业相关的管理政策出台时,国家发改委的名称经常出现,而且很多时候掌握着准入的审批大权。比如,一家新建纯电动乘用车企业要想正式拿到“准生证”,第一道关就是国家发改委的批准,此后才是工信部等部门的考核。也许在不久之后,涉及汽车产业的相关管理,国家发改委会和工信部、科技部等相关部委将更好地协调,减少错位与重叠,减少汽车企业的负担。
    新组建的生态环境部,除了之前环保部的职责外,还增加了国家发改委的应对气候变化和减排职责等近10项与环保相关的职责,职能范围再次扩大。生态环境部的组建,意味着汽车产业肩负的节能减排责任更加重大。今年初,环保部出手对两家汽车企业柴油车尾气排放超标和弄虚作假开出巨额罚单已经释放了明确的信号,汽车企业必须绷紧“尾气达标”这根弦儿,否者就会成为“优胜劣汰”中“劣”的一员。
    科技部在这一轮机构改革中,职能得到了一定的加强和优化。科技部整合了国家外国专家局的职责,还把负责大量科研经费的国家自然科学基金委员会纳入了管理范围。当前的汽车产业正在经历一场前所未有的技术革命和产业革命,只有依靠科技创新才能驱动产业进步。科技部职能的加强,将有利于汽车产业在科技创新、技术研发方面得到国家资金更多的支持。
    尤其值得一提的,是新组建的国家市场监督管理总局,它整合了原国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局的职责,以及国家发改委的价格监督检查与反垄断执法职责、商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责。根据《方案》,国家市场监督管理总局将负责市场综合监督管理,统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制,组织市场监管综合执法工作,承担反垄断统一执法,规范和维护市场秩序,组织实施质量强国战略,负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管,统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等,以营造竞争有序的市场环境,让民众对产品质量更放心。对汽车产业而言,不管是投资建厂还是产品准入以及市场流通环节,经常遭遇多头管理,新组建的国家市场监督管理总局有利于在相关环节减少汽车企业的负担。改革市场监管体系,实行统一的市场监管,是建立统一开放、竞争有序的现代市场体系的关键环节。“要解决执法监督条框太多、职责不清的问题,有必要对执法监管部门进行整合。”全国政协委员、中国人事科学院院长余兴安认为,市场监管部门主要针对市场主体,有利于促进对企业和机构的监管,重在维护市场秩序。
    改革不可能一蹴而就,汽车产业在管理层面的改革也同样如此,如此长的产业链,决定了改变“九龙治水”的多头管理现状只能循序渐进。

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